ГЛАСНОСТЬ ИЗ-ПОД ПОЛЫ
Тендеры на поставку медикаментов кемеровским больницам становятся чиновным промыслом
Александр КОСВИНЦЕВ, журналист. Кемерово.
Первый открытый тендер по отбору поставщиков медикаментов для областных больниц департамент здравоохранения Кузбасса провел только прошлой осенью, через четыре с половиной года после выхода указа Президента РФ "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд", да и то после настоятельного требования общественности области.
Процедура проведения конкурса не отличалась изысканностью. Объявление в газете, к примеру, было до того скромным (наподобие заметки о конкурсе профмастерства), что его мало кто из местных воротил фармбизнеса узрел. А о результатах конкурсного отбора (победителях, ценах) сообщить, как того требует законодательство, вообще забыли.
- Когда уже в декабре случайно узнал, что в ноябре прошел тендер, был в шоке, - признался Николай Лихоманцев, руководитель одной из кемеровских фирм, занимающихся поставками медпродукции. - Как так? У меня человек специально следит за подобными вещами, а о том, что провел облздрав, никто даже краем уха не слышал
- Кого ни спрошу, никто не знает о ноябрьском тендере, - поведал гендиректор другой аналогичной фирмы Михаил Копейкин. - Что за игры? Для чего?
И ладно бы опыта проведения таких мероприятий не было. Например, город (муниципальное управление здравоохранения. - А.К.) проводит конкурсы - все действительно открыто, посылают письма, запрашивают котировки... А в том, что сотворил департамент, как говорится, без бутылки не разберешься.
В январе руководительницу местной медицины отправили в отставку. Новый заместитель губернатора по здравоохранению Константинов Курилов жестко раскритиковал такого рода "игры": мол, и экономии от них практически никакой, и надежность поставок - под вопросом. Обычно чиновники с начальством не спорят. В данном случае случилось удивительное: замначальника облздрава Ольга Хворова попыталась дезавуировать публичное заявление своего шефа. На семинаре медицинских работников области проинформировала: экономия от тендера составит 20 процентов (вскоре выяснилось, что цифра завышена почти в 10 раз). Могло бы, дескать, быть еще лучше, да около половины руководителей стационаров не желают работать по госконтрактам. Не все знали о тендере? Пусть газеты читают. Что касается случаев, когда фирмы, не участвовавшие в тендере, предлагают продукцию по более низким ценам, то это называется демпингом.
(Окончание на 2-й стр.)
(Окончание. Начало на 1-й стр.)
Никто не должен идти на поводу у таких фирм, все должны работать только по госконтрактам, иначе будут расценивать как нецелевое использование бюджетных средств.
Почему, попытался я выяснить, нельзя закупать продукцию по ценам ниже конкурсных? Таков закон, отвечала Хворова, а законы надо соблюдать... Лукавство, конечно. В несколько устаревшем, но все же действующем указе ничего подобного нет. В поисках причин довольно странной позиции медчиновников обратился в стационары. "Ради бога, - пугались там, - не впутывайте нас в эту историю! Нам работать хочется, а не мстительные оплеухи из департамента получать..." Только еще больше туману напустили.
Наиболее смелые сотрудницы областного противотуберкулезного диспансера, получив заверения, что их фамилии не будут нигде названы, пояснили: "Мы стали заложниками этого тендера. Иной раз могут предложить лучше и дешевле, так почему бы не взять? Но - нельзя, департамент бдит..." Окольными путями выяснил, что ноябрьский тендер не принес большого облегчения стационарам в плане лекарственного и прочего обеспечения. Напротив, породил ненужные проблемы. Например, в облбольнице №1 жаловались на срывы поставок (могли пострадать больные), низкое качество поставляемой продукции и все тот же странный запрет брать продукцию дешевле. В офтальмологической больнице рассказали жуткую историю о том, как одна кемеровская фармацевтическая фирма, победившая в тендере, поставила вату, напичканную различными колкими вкраплениями. "И как мы должны с такой ватой работать?!" - ужасались глазники.
По счастью, не все стационары пошли на поводу у облздрава. Главврач той же облбольницы №1 Рычагов приказал подчиненным: "Брать у тех, у кого выше качество и дешевле". Вроде бы разумно. Но, говорят, небезопасно с точки зрения гнева медчиновников. Ведь и впрямь могут "навесить" нецелевое использование средств или проверками "забодать". С поставщиками типа упомянутой фирмы лучше всего объясняться на юридическом языке. Увы. Облздрав усиленно навязывал больницам такую форму госконтрактов, что ни о какой реальной ответственности поставщиков говорить не приходится.
Кто и почему построил так "игру"? В учредителях той фирмы встретил Ольгу Бабак. Человек она в кузбасских фармацевтических кругах известный. С весны 2001 года работает... где, вы думаете? Совершенно верно, в облздраве. Ведущим специалистом фармуправления. Ходит, говорят, по стационарам, проверяет качество продукции и цены. А затем докладывает своему начальству. И, наверное, родному мужу. Ведь он трудится коммерческим директором упомянутой фармацевтической фирмы. Так сказать, семейный подряд. Один добывает информацию о конкурентах, другой - думает, как их обскакать? А ежели прямой дороги не найдется и придется, например, поступиться качеством, то подстрахует зампред департамента Хворова? Уже, можно сказать, подстраховала...
Но сперва о нашем разговоре с г-жой Бабак. Она считает, что ничего предосудительного в ее действиях нет. Дескать, была учредителем фармацевтической фирмы, да вся вышла, так что нечего старое ворошить. Даже неудобно стало. Но спросил: когда вышли-то? А какое, мол, это имеет значение? Большое. Ведь, как сообщили в мэрии Кемерова, документы фирмы поданы на перерегистрацию совсем недавно, в марте. А до той поры, выходит, госчиновница была еще и совладелицей частной фирмы. Как же коммерсантка устроилась в обладминистрацию? Как могли принять на тендер документы частного предприятия, в совладелицах которого значилась сотрудница фармуправления? Заместитель начальника облздрава попыталась убедить меня, что в момент подачи документов на тендер ее подчиненная не значилась в учредителях фирмы. Мол, не могло ее там быть, ведь бумаги нотариально заверены. И вообще, прозвучал вывод: не газеты должны разбираться в таких делах, а правоохранительные органы.
Двумя руками "за". Особенно в части приема коммерсантки на государственную службу, а также упомянутого "нотариального заверения". Что касается тендеров на поставку продукции для госнужд, то тут еще надо подумать, в каком виде они нужны. Практика показывает, что при разгуле коррупции подобные мероприятия становятся прикрытием для недобросовестных чиновников. Вопрос в том, что, кроме заурядной взятки, понимать под коррупцией и как реально ей противостоять. Это должны сказать наши законодатели.
«Парламентская газета», 5 июня 2002 года.
